2018年积极财政政策取向不变 地方债管理继续趋严

2018-01-05 17:16:11   来源:白山资讯网   

  今年一季度全国一般公共预算支出速度较快,是积极财政政策持续发力、预算执行加快的结果,收入和支出完全正常,并不会突破3%的赤字率,具体而言,积极的财政政策取向不变,调整优化财政支出结构,确保对重点领域和项目的支持力度,压缩一般性支出,切实加强地方政府债务管理,对此,有人认为这种情况是在年度首季罕见地出现财政赤字,甚至预计我国今年实际赤字规模会超3%的目标,遏制地方变相举债、严控地方隐性债务增加等监管政策仍将延续,“按各国通行做法,赤字和赤字率本来就是年度的概念,用一个季度的情况来考察财政赤字是不科学的,2018年的经济工作,基本围绕推动高质量发展展开。

  根据全国人大通过的预算报告,我国今年赤字率确定为3%,财政赤字2.38万亿元,比去年增加2000亿元,积极财政政策仍要发挥作用,地方政府专项债的规模可以扩大些,“财政赤字既然是年度概念,就是可以分布在各个季度,而且不一定要均匀分布,地方政府专项债券规模会继续扩大,比2018年8000亿元的规模要多”白景明表示,今年一季度支出速度较快,是积极财政政策更加有效、预算执行加快的结果。

  近年来,我国赤字率从2.1%到2.6%,再逐步提高到2018年的3%,2018年延续了3%的赤字率,3%在某种意义上成为我国赤字率的“天花板”,白景明强调,通过一系列措施加大预算执行力度,一方面体现了积极财政政策的连续性、稳定性,另一方面还可以避免支出集中在下半年执行,甚至是年底突击花钱的现象,提高预算执行绩效,地方政府专项债券,不属于财政赤字范畴,纳入政府性基金管理”白景明说,业内普遍认为该专项债规模可以继续扩大。

  财政部部长肖捷在今年的预算报告中说明,根据上述规定,2017年01月份中央一般公共预算支出9845亿元,“今年财政收入增长超预期,部分因为前三季度价格上涨因素造成的,现在大宗商品价格上涨乏力,税收又多是从价计征,2018年我国财政收入增速面临下行压力,2018年的预算报告显示,2018年01月份中央一般公共预算支出8387亿元”赵全厚表示,由此可见,今年从01月份开始,就根据预算法相关规定和积极财政政策的要求,加大了支出力度。

  01月当月全国一般公共预算收入同比下降1.4%,其中当月税收收入同比增长2.6%,非税收入同比下降12.9%,在日前召开的财政部新闻发布会上,财政部预算司司长李敬辉回答经济日报·中国经济网记者提问时表示,今年预算批复下达进度比往年进一步加快,近年来,我国财政收入进入中低速增长“新常态”的同时,社保、教育、医疗、环保等民生支出不断加大,压缩一般性支出、盘活存量资金等成为财政政策常态,据悉,2017年中央部门预算已于01月05日全部批复完毕,比往年提前了一周左右;2017年中央对地方转移支付预算已经下达75%左右,比去年提高3个百分点;2017年新增地方政府债务限额1.63万亿元已经全部下达,其中新增一般债务限额8300亿元、专项债务限额8000亿元,经济工作会议并未提及减税内容,不过“大力降低实体经济成本”,仍为供给侧结构性改革的重要内容,具体包括“降低制度性交易成本,继续清理涉企收费,加大对乱收费的查处和整治力度,深化电力、石油天然气、铁路等行业改革,降低用能、物流成本”

  下一步,将督促中央部门和地方财政部门加快预算执行进度,努力提高财政资金的使用效益,2018年地方债监管政策频出,利用PPP、政府出资的各类基金、政府购买服务等变相违法违规举债的行为都在监管之列,地方违法违规举债行为查处力度空前,今年我国将赤字率确定为3%,肖捷在两会期间的记者会上表示,这是积极而稳妥的,这轮政策仍在持续,赤字率是经过全国人大批准的,是法定的,不能随意变更。

  从10、01月份中国财政科学研究院地方调研情况来看,地方明面债务规模增长得到控制,满足债务限额约束,但在财政收支矛盾加剧的背景下,地方政府支出依旧通过各种渠道的负债来落实,对于今年的赤字率,中国社科院经济研究所所长高培勇日前在中国财政学会年会上也认为,出于稳中求进、出于让老百姓对中国经济形势有一个稳定的预期等考虑,我国还是按照3%来安排今年的财政赤字率,这是一个非常好的取向,赵全厚表示,对地方违法违规举债的行为进行整改,就是地方政府“去杠杆”的过程”

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